内容摘要：

旅游人才是旅游产业快速健康发展的支撑和保障，随着世博会的临近，上海对于旅游人才的需求与日俱增。《上海旅游业发展十一五规划》提出：推进旅游人才的国际交流，营造有利于吸引和培养高层次人才的环境，引进、培养、造就一批具有国内外影响，善经营、懂管理的精英人才。本文就旅游人才引进过程中存在的法律和政策瓶颈进行了调研，提出了突破瓶颈的相关建议，旨在为上海构建旅游人才高地提供借鉴和参考。

本文包括四个部分：

第一部分阐述了上海构筑旅游人才高地的重要性和迫切性。“十一五”是上海社会经济进一步腾飞的重要阶段，上海旅游业也将迎来许多新的、不可多得的发展机遇。能否抓住这些机遇，开创上海旅游业发展的新局面，关键在于上海能否聚集起国内外优秀的旅游人才，构筑起上海的旅游人才高地。1、构筑旅游人才高地是上海积极发展会展旅游产业的基本战略。2、构筑旅游人才高地是上海大力实施人才强市战略的重要环节。3、构筑旅游人才高地是办好世博会，全面带动上海发展的关键。

第二部分析了上海旅游人才需求预测及供给状况。未来上海旅游业对人才资源将有较大的需求。现实中旅游院校人才培养的情况却并不乐观。一方面，未来旅游院校的毕业生数量将逐渐减少。旅游业人才还有近一半的缺口，到2010年将有5.9万的人才缺口。另一方面，目前旅游院校培养出来的人才根本无法适应旅游行业的需要。靠旅游院校培养显然已很难满足上海旅游业对人才的急迫需求。一条重要的途径就是实施人才引进。

第三部分分析了目前上海旅游人才引进工作的政策法律障碍。（一）引进外省市或境外旅游人才的政策法律障碍分析。1．旅游人才需求和供给信息的采集、发布和动态管理缺乏政策法律的规范。2．科学的符合旅游行业实际的旅游人才标准尚未形成。3．旅游行业薪酬水平和薪酬制度缺乏吸引力。4．旅游人才的医疗、养老等社会保障措施尚难实现顺利对接。5．户籍或居住证等人才引进的政策对旅游行业的支持不够充分。6．旅游人才引进中的一些劳动关系尚未理顺。7．旅游人才引进的评估机制未建立。8．人才流出和人才引进单位所有制的限制还比较普遍。9．旅游人才引进政策的协调统一性不强。（二）引进外国、港澳台、外省市旅游人才相关政策法律问题解答。本文分别解答了：1．引进外国人才的相关政策法律问题解答。（1）外国人可否在上海旅游行业从业？（2）对外资旅游企业外国人就业有何规定？（3）旅游企业可否接受外国留学生或实习生就业或实习？（4）旅游企业聘用外国人就业的手续如何办理？（5）用人单位与外国从业人员的劳动关系如何确立？ 2．引进港澳台人才的相关政策法律问题解答。（1）港澳台人员可否在上海旅游行业从业？（2）港澳台人员在内地就业应当具备哪些条件？（3）港澳台人员报考上海旅游行业的从业资质存在哪些限制？（4）用人单位与港澳台人员的劳动关系如何确立？3．引进外省市人才的相关政策法律问题解答。（1）上海引进外省市高级旅游人才存在哪些政策法律方面的制约？（2）上海引进外省市中级旅游人才存在哪些政策法律方面的制约？（3）上海引进外省市低端旅游人才存在哪些政策法律方面的制约？