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内容摘要：
2004年8月，胡锦涛总书记在崇明岛调研，专程考察了前卫村的“农家乐”，指出发展“农家乐”旅游前途无量。总书记的重要指示，不仅是对崇明农业旅游已取得成绩的肯定，更是树立科学发展观，对未来崇明推进和深化农业旅游，建设社会主义新农村，对上海在全国率先解决“三农”问题的殷切期望。
一、提升崇明农业旅游发展的重要意义
农业旅游作为农业与旅游业有机结合的一种旅游业态，以其休闲、生态的特质，成为当今世界旅游业发展的潮流之一。在上海，崇明发展农业旅游具有明显的区位和资源比较优势。当前提升崇明农业旅游的发展面临重要历史机遇：一是国家建设社会主义新农村的机遇，为崇明农业旅游提供了新的发展思路；二是上海城市发展和优先发展现代服务业的机遇，为崇明农业旅游提供了新的发展动力；三是崇明生态岛开发的机遇，为崇明农业旅游提供了新的发展平台。生态旅游将成为崇明的支柱产业，农业旅游作为崇明旅游的主体具有广阔的前景。
加快发展崇明农业旅游对促进崇明经济社会发展，解决“三农”问题，建设社会主义新农村将起到关键性的作用。一是有利于推进崇明农村产业结构调整。围绕当地特色资源和产业发展农业旅游，延伸和打造完整的产业价值链，提高了产业附加值，利用农业旅游吸引社会投资培育了新的经济增长点。二是有利于促进崇明农业增收。通过发展农业旅游将使农民享受稳定的土地收益、旅游项目经营收益、旅游从业收益。三是有利于崇明农村建设。以农业旅游为抓手，可以配套推进了农村的基础设施建设、农村教育培训体系建设、农村社会保障体系建设和社会化服务体系建设。
加快发展崇明农业旅游对于上海统筹城乡发展，建设社会主义和谐社会具有重要的先导和示范意义。一是有利于推进上海城乡一体化。发展农业旅游因地制宜探索了一条以农业旅游推进农村城市化，以城市带动农村，巩固城乡联系的道路。二是有利于推进上海现代农业和城郊现代服务业的发展。发展农业旅游是推进上海农村“三个集中”的新的动力和实践，为市民提供的良好近郊休闲旅游基地完善了上海国际化大都市的城市功能。三是有利于储备上海未来发展的战略空间。
二、提升崇明农业旅游发展的前景和发展思路
1、国内外农业旅游的发展经验借鉴
发展阶段定位。国际上发达国家和地区农业旅游与社会发展阶段相伴随，先后经历了五个阶段：接待返乡亲友的萌芽阶段；城市化初期，盘活农村空置资源，解决就业，以活用农地为宗旨的发展阶段；城市化成熟时期，调整农业结构，补充农民收益，维系农业活力，以增收创收为宗旨的发展阶段；工业化后期，重建农业和农村，以农业资源的活化转型为宗旨的发展阶段；进入后工业化时期，农业旅游从产业经济价值观向人文精神价值观回归，达到以文化与教育为宗旨的目前最高的发展阶段。
从崇明农业旅游的发展现状来看，还是处于起步与探索阶段，处在以增收创收为宗旨的发展阶段和以活化转型为宗旨的发展阶段之间，但上海的城市发展已经呈现出向工业化后期转型的趋势。因此提升崇明农业旅游面临双重任务：一是要提高发展农业旅游对调整农业产业结构，增加农民收入，维系农业活力的作用；二是要顺应上海从生产型城市向服务型城市的转变，通过开展农业旅游，推动上海现代农业和城郊现代服务业发展，促进城市带动农村，建设社会主义新农村，实现城乡可持续发展。
发展模式借鉴。纵观国内外农业旅游的类型，可划分为六大模式：以保护和欣赏遗产形态的农业生活、生态和生产方式，参观、逗留、融入和品味当地的乡村历史文化与传统生活的乡村文化旅游模式，典型包括奥地利、德国的乡村旅游，中国的古村落旅游等；体验传统农业生活乐趣，增加农业生产者的收入，创造新的就业机会，推动乡村产业发展的乡村农业旅游模式，典型包括澳大利亚的牧场旅游、美国的农场旅游、法国的葡萄园旅游、中国的农家乐等；参观高科技农业生产过程，宣传、普及高技农业知识的高科技农业园区旅游模式，典型的象北京的锦绣大地、苏州西山现代农业示范园、上海孙桥现代农业园区等；开展农业生态教育和主题游览娱乐的农业主题公园旅游模式，典型如新加坡农业科技公园等；以现代化农村社区为吸引物的社会主义农民新村旅游模式，如浙江宁波藤头村、江苏江阴华西村、四川成都三圣乡等；以乡村风光为背景开发收益较高的涉农旅游项目的涉农旅游模式，象乡村高尔夫、马场、会议度假区等。六大农业旅游模式在崇明均有不同程度的发展，尤其是以农家乐为主的乡村农业旅游发展较快。
我们研究认为，从崇明农业旅游发展所处的环境和背景、优势和劣势来看，崇明应以建设社会主义城郊农民新社区及其周边组团式农业旅游集聚区为突破口和核心，形成崇明农业旅游的亮点，以农家乐和农业主题公园旅游为主体，以高科技农业园区旅游、涉农旅游和乡村文化旅游为补充，构筑崇明农业旅游发展框架。
2、提升崇明农业旅游发展指导思想
（1）坚持科学发展观，走经济效益、社会效益和生态效益相统一的可持续发展道路。
（2）以加快发展农业旅游为抓手，建设和谐城郊农民社区，调整农业产业结构，提升农民组织化程度，推进城乡一体化发展，建设社会主义新农村。
（3）寓农业旅游发展于生态岛建设之中，树立打造支柱产业的决心、高起点规划建设，多模式多层次发展，政府主导，整体推进，市场化运作。
3、崇明农业旅游发展目标
（1）发展定位
高度国际化的城郊综合型农业旅游示范区，市民城郊休闲度假的首选目的地，国内外知名的新兴农业旅游景区；
崇明生态岛的支柱性产业，为2010年上海世博会提供有力的住宿、会展、休闲接待等服务；
率先打破城乡两元结构的产业杠杆，城市支持乡村的桥梁，构筑新型城乡关系的纽带，建设社会主义和谐社会的阶梯，为全国解决三农问题提供上海经验。
（2）市场定位
以上海市民休闲度假市场为主要市场，其次是长三角地区的观光、休闲度假、商务会展市场。
（3）战略布局
崇明农业旅游发展划分为东、中、西三大部分，呈三沿（沿路、沿河、沿江），四依（依托湖泊、农业园区、片林、农民社区），多点多带，点线结合，条块结合布局。
崇东市级农业旅游示范区，包括陈家镇、东旺沙、团结沙以及新划入的长兴横沙等区域。该区定位于综合性农业旅游区，是未来崇明农业旅游客源的导入区和大规模接待的核心区。以发展城郊农民新社区及其周边组团式农业旅游集聚区和农业主题公园为主，重点项目包括陈家镇-东滩农民新社区及其周边集群式农业旅游集聚区、东滩国家湿地公园、崇东国际现代农业园等。
崇中农业休闲旅游区，区域内具有上乘的乡村田野风光，有成片的森林和开阔清澈的湖面，农家乐较为成熟，有多个乡村主题公园和旅游度假村。是各类农家乐、农业主题公园和高科技农业园区大规模集聚的区域，重点项目包括前卫（树新）农民新社区及其周边组团式农业旅游集聚区、新东平国家森林公园、沿江沿路沿河农家乐休闲旅游带、北湖生态旅游区等。
崇西农业度假旅游区以农业主题公园和涉农旅游为主，打造会展休闲度假旅游，重点项目有明珠湖水上休闲度假旅游区、西沙湿地科技园、小运河旅游带、江堤湾农业体育文化公园等。
（4）经济社会指标
崇明岛农业旅游发展可分为三个阶段。
到2010年，年农业旅游收入达到11.6亿，接待旅游人数166万人次，GDP贡献率为2.2%左右，直接带动就业2.2万人左右。
基本建成陈家镇-东滩农民新社区和前卫（树新）农民新社区，形成两个组团式农业旅游集聚区，成为崇明农业旅游新亮点。
建成“农家乐”新景点10个左右，初步形成三沿（沿路、沿河、沿江）布局，“水、林、居、海”特色，就业人员达到7000余人，标准床位4000个，年旅游收入近2亿元。
初步建成东滩国家湿地公园、新东平国家森林公园、西沙湿地科技园、明珠湖等农业主题公园、高科技农业园类型的农业旅游新景点10个左右。
形成2-3个上海地区仍至三角地区知名农业旅游景点，为配套世博服务作出积极贡献。
到2015年，年农业旅游收入40-64亿，接待旅游人数333-533万人次，GDP贡献率为4-6.7%左右，直接带动就业8-12.8万左右。
农家乐发展到2千户农家乐农户，带动就业3万人。
形成成熟的农民新社区及其周边组团式农业旅游集聚区，5个左右成规模的农业主题公园、高科技农业园等集聚的农业旅游景区，2-3个长三角乃至全国著名农业旅游景点景区，初步成为全国新兴的农业旅游胜地。
三、近期重点推进的工作
1、以发展农业旅游为抓手，建设社会主义国际化城郊农民新社区，打造东部、中部组团式农业旅游集聚区，形成崇明农业旅游新亮点。
建设社会主义国际化城郊农民新社区及其周边组团式农业旅游集聚区是崇明农业旅游体系创新的重点。配合崇明总体规划，在集中建设农民社区中，以发展农业旅游为抓手，依托有利的环境、资源、交通等基础条件，在陈家镇-东滩、前卫（竖新）等地，开发建设若干富涵江南水乡特征，具备现代服务功能的农民新社区，周边形成由若干个特色鲜明、错位经营的农业旅游景区组团构成的农业旅游集聚区，产生农业旅游的综合效应。在崇明形成1-2个全国知名的社会主义城郊农民新社区及其周边组团式农业旅游集聚区旅游示范点。
以乡镇为单位，对这些农民新社区进行整体规划。政府带动投入，进行统一的基础设施建设，建设改水、改厕、污水处理、垃圾排放、清洁能源等基础工程；增加信息网络配套、无公害燃气配套、直饮水、太阳能装置等，提高科技含量；调整农居建筑风格，体现农居、渔家、果庄、森林屋等多种农居风格；大力发展社区公共事业，建设农贸市场、医院、幼儿园等配套服务设施，引入医疗、保险、警务、银行等社会与保障功能，完善农民新社区的社会化服务体系。
围绕当地特色资源和产业发展组团式农业旅游，延伸和打造完整的产业价值链，提高产业附加值；利用农业旅游吸引社会投资，培育新的经济增长点；使农民稳定享受薪金、租金、股金等稳定长期的收益回报。
积极打造农民新社区的国际化元素。在国际合作城乡一体化、现代农业科技建设、现代亚洲农业旅游、国际援助农业生态优化项目等方面形成亮点，积极对外展示崇明农业旅游发展和农村城乡一体化的建设成就。
2、积极扩大农家乐旅游发展规模
在崇明农业旅游提升中，最主要的内容之一就是提升农家乐旅游。主要措施为：突破现有农家乐村点的局限，扩大农家乐规模，延伸农家乐的农业价值链，完善农家乐组织方式，丰富农家乐表现形式。
依托崇明丰富的农场、渔场、果园、林场等农业生产类型，开展观光农果园、度假农场、体验农场、市民农园、教育农园、自然修养村、民宿农庄等多种农家乐形式。
吸引多元投资，鼓励集体、企业、社会资本、农户、个人一起上，提高农家乐旅游经营的市场化程度，提升经营品质，集群发展，错位经营，多模式、多层次发展农家乐旅游，适应不同的消费需要。
沿北沿公路、运河、长江形成农家乐的带状集群布局，形成“水、林、居、海”的发展特色。
3、高水平规划建设农业主题公园
农业主题公园是崇明农业旅游实现大规模接待的主体。
在2010年前形成2-3家富有特色的农业主题公园，依托投资拉动和主题策划，将各类型的乡村旅游产品聚类与集中，进行一体化开发，突出新、奇、特、全。旅游产品以观光游览为主，度假为点缀。在崇明形成上海最有特色的农业主题公园集群，并纳入到上海城市文化体系当中。如东滩湿地公园、新东平国家森林公园、西沙湿地科技园、明珠湖、国际农业文化主题公园、农业游乐园、亚洲农博园等。
4、建议重点建设项目
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项目名称
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项目内容
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投资预算（单位：亿）
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陈家镇-东滩农民新社区及其周边组团式农业旅游集聚区
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陈家镇-东滩农民新社区，周边以渔业、养殖业为特色的农业旅游项目形成组团式布局
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4.4
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前卫（竖新）农民新社区及其周边组团式农业旅游集聚区
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前卫（竖新）农民新社区，周边前卫村农家乐、市民农园等以林果、种植业为特色的农业旅游项目形成组团式布局
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4.4
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农家乐
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绿港村、南江村、新洲村、万安村、运南村、团结村、富安村、长征知青点等处380户，4000床位
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2.6
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东滩国家湿地公园
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占地10平方公里，包括旅游休闲设施
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20
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东平国家森林公园
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林相改造、森林高尔夫、景观小品
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3
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上实集团东滩现代农业区
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中德、中意、中日生态农庄
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7
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北湖生态保育区
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生态林、道路、水系改造
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2
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“明珠湖”景区开发
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水上项目、休闲度假项目
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5
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候鸟保护国际工作站
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监测、研究、观光
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0.17
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FAO生态农业中心
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生态农业基地
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2.6
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崇明—台湾生态农业示范园
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良种引进、园艺观赏、生态田园观光
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0.3
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西沙湿地科技园
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湿地科普、观光休闲
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0.3
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上海天乐静水园生态休闲农庄（港西镇）
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18公里沿江岸线、滩涂、桔园、苗圃、道路、景观湖接待中心、生态度假村
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0.4
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绿华生态示范园
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绿色循环农业示范
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0.2
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绿色农业和科技农业主题公园
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科普教育、农业体验
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0.6
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濒临灭绝动物标本展示馆
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占地100亩，建筑面积5000平米左右
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1.5
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工艺美术及旅游产品开发制造园区
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13万平米的原材料场地、加工区、展销区
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0.4
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崇明生态旅游接待设施项目
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崇明旅游集散中心、旅游咨询场所、交通设施等
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12.5
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合计
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67.37
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四、提升崇明农业旅游发展的对策建议
1、成立崇明推进城乡一体化委员会，科学规划，整体推进农业旅游发展
崇明生态岛的建设是全面统筹城乡发展，实践城市支持农村，建设社会主义新农村，实现城乡一体化发展的探索。提升崇明农业旅游发展是实现城乡一体化发展战略的重要途径，发展农业旅游要为推进城乡一体化发展服务，推进城乡一体化发展要牢牢抓住发展农业旅游不放。
要打破现有行政建制，成立崇明推进城乡一体化发展委员会，农业局、旅游局等都是成员单位。由县委县政府主要领导牵头，全面规划城乡一体化发展，整体推进农业旅游发展。在农业旅游发展中形成政策聚焦，资源整合使用，各个相关部门各司其职，联手推进。
2、建立市级农业旅游示范区
在崇明建立市级农业旅游示范区。建立行政管理与区域开发合一的管委会，制定市级农业旅游示范区发展农业旅游和吸引农业旅游企业入驻的税收优惠、土地、管理审批政策等。
3、把提升崇明农业旅游发展纳入市产业发展体系，落实相关扶持政策
包括把崇明农业旅游发展纳入到全市现代都市农业与旅游业发展总体规划当中，纳入十一五规划体系，纳入上海市郊区发展现代服务业的支持体系，纳入增加农民收入的实事工程；建立和完善崇明农业旅游相应管理体系，创建市县两级政府共同扶持的管理平台；建设崇明农业旅游法规、标准化、管理指标体系；加强对农业旅游提供的公共服务；打造农业旅游经营新机制，鼓励大型旅游企业参与农业旅游，实施品牌战略；争取相关的土地政策、财税政策、投融资政策、环保政策、人才政策等。
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