一、上海开展红色旅游的总体情况

去年底，中共中央政治局常委、中央文明委主任李长春主持召开会议，听取编制《全国红色旅游发展规划纲要》情况的汇报。会议指出，积极发展红色旅游，是一项利党、利国、利民的重大举措，是一项关系全局的政治工程、经济工程和文化工程。会议还就发展红色旅游的具体工作提出要求。中央文明办据此编发了《关于编制红色旅游发展规划纲要汇报会议纪要》。

2004年12月30日，市委副书记殷一璀召集会议，就贯彻中央和市委领导同志的指示精神进行了部署。市委宣传部部长王仲伟、副市长唐登杰、市政府副秘书长薛沛建以及市旅游委、市发改委等相关部门的负责人参加了会议。会议就建立协调小组、制订本市红色旅游发展规划纲要等事宜提出了意见和建议。

2005年1月14日，市委、市政府批复建立上海市红色旅游工作协调小组，作为市委、市政府领导下统一指导和协调本市红色旅游工作的议事协调机构。协调小组下设办公室，办公室设在市旅游委，承担上海市红色旅游工作协调小组的日常工作。

上海具有丰富的红色旅游资源。据不完全统计，全市有近60处红色旅游景点，主要以革命历史遗址、遗迹、纪念馆、故居、陵园等为形式，绝大多数已被命名为市区两级的爱国主义教育基地。其中约56处已对公众开放，成为广大市民，尤其是青少年进行参观、瞻仰和祭扫活动，接受爱国主义教育的重要场所。近年来，本市各级旅游管理部门十分重视红色旅游的开发宣传工作，开辟了旅游专线车，将部分红色旅游景点串联成线，方便散客旅游；与浙江嘉兴旅游局合作，推出红色之旅专题线路，将中共“一大”会址与嘉兴南湖两个景点联系起来；编辑出版上海红色之旅宣传折页，在上海旅游咨询中心、三星级以上宾馆及全国性、区域性旅游交易会期间免费发放，都取得了较好的效果。目前，被列入市级爱国主义教育基地的红色旅游景点有12个，其中中共“一大”会址纪念馆、陈云故居暨青浦革命历史纪念馆、龙华烈士陵园、宋庆陵陵园4个单位是中宣部命名的全国爱国主义教育示范基地。调查显示，2003年这12个红色旅游景点共接待游客176万余人次，其中青少年19万人次；2004年共接待游客超过200万人次。

目前，由市旅游委牵头，编制完成了《2005-2010年上海市红色旅游发展规划纲要》，将在广泛听取意见的基础上，由市委办公厅、市政府办公厅进行转发。

《纲要》确定了今后几年本市发展红色旅游的目标和任务。

（一）发展目标：

——使红色旅游成为爱国主义教育的重要阵地，争取2007年到上海红色旅游景点旅游人数达到500万人次，2010年达到800万人次。

——培育形成5个“红色旅游经典景区”，为全市红色旅游景点做出示范：以中共“一大”会址纪念馆和新天地为中心，主题形象为“开天辟地”旅游区；以龙华烈士陵园、龙华旅游城为中心，主题形象为“英烈丰碑”旅游区；以中国左翼作家联盟成立大会会址纪念馆和多伦路一条街为中心，主题形象为“文化先驱”旅游区；以陈云故居暨青浦革命历史纪念馆、东方绿洲、朱家角为中心，主题形象为“伟人风范”旅游区；以宋庆龄陵园和虹桥开发区、古北新区为中心，主题形象为“国际合作”旅游区。

——形成红色纪念馆、名人故居、烈士陵园、革命遗址遗迹四大系列红色旅游景点。在整合全市红色旅游景点的基础上，逐步形成10个红色纪念馆、7个名人故居、14个烈士陵园、9个遗址遗迹等四大系列产品。

——配套完善“红色追忆”、“红色成果”、“红色连线”三大系列红色旅游精品线路。

——重点革命历史文化遗产的挖掘、整理、保护、展示和宣讲等达到国内先进水平，列入全国和市级重点文物保护单位的革命历史文化遗产，在规划期内普遍得到修缮。

上述目标分为两个阶段实施：第一阶段为2004至2007年，以5个“红色旅游经典景区”和“四大系列红色旅游景点”为重点，加强相关基础设施和遗产保护，初步形成红色旅游发展的框架；第二阶段为2008年至2010年，进一步巩固提高基础设施配套水平，实现规划目标，推动红色旅游全面发展。

（二）主要任务：

——建设红色旅游精品体系。从5个“红色旅游经典景区”和“四大系列红色旅游景点”入手，通过统筹规划、整合资源和完善设施，形成上海红色旅游发展大格局。

——建设红色旅游资源保护体系。按照保护为主、抢救第一的方针，加强对重点革命历史文化遗产的挖掘、整理，加大保护设施建设和环境整治力度，使重要的文物、遗址、纪念地、名人故居、文献、建筑等得到妥善保护。

——建设红色旅游宣传推广体系。充分发挥各级党政部门、企事业单位优势，统筹策划，利用各种宣传方式，打造红色旅游的形象和品牌。

——建设红色旅游产业运作体系。改革传统的管理模式，充分利用市场机制，采取灵活的政策措施，鼓励社会参与红色旅游的开发经营。

二、当前发展红色旅游存在的问题及相关建议

（一）存在的问题

1、革命历史文化遗产保护不够

因为资金投入有限、场地狭小，现有的保护方式不能完全适应新形势发展要求等原因，全市的革命历史遗址遗迹中，不少尚待整理、修复，有些已经成为民居，不再具备旅游接待能力，有些随着上海城市建设面临将要拆除的困境。

2、红色旅游产品开发不够

旅游产品开发比较粗浅，生动性、体验性和参与性不足，“行、游、住、食、购、娱”的配套服务体系还没有成形，不少景点接待设施不完善，缺少足够停车场所和直达的交通线，对大规模团队游客缺乏接待能力。

3、红色旅游资源利用不够

不少红色旅游景点处于守业、维护状态，未注重革命历史文化资源的挖掘、利用，陈列内容简单陈旧，没有变化，没有发展，缺乏吸引力和感染力，无法对参观者形成强烈的视觉冲击和情感震撼。

4、发展红色旅游力量整合不够

目前，本市各红色旅游景点分属各地区、系统管辖。由于缺乏统一的协调机制和推进部门，全市发展红色旅游没有整体的工作规划，具体的工作步骤，全靠各地区、各系统的自觉性，以致各旅游景点在发展红色旅游过程中认识、措施、要求、制度等方面存在很大的差异。

（二）建议

1、尽快确定全市工作协调机构的组成人员。上海市委、市政府已经批复建立上海市红色旅游工作协调小组，但由于国家的机构及组成成员不明确，目前还没有确定这个协调小组机构的组成人员。

2、制定本市促进红色旅游发展的相关政策。建议结合制定上海红色旅游发展的中长期规划，市各有关职能部门明确分工、各司其职，尽快研究、推出本市促进红色旅游发展的政策措施，在资金投入、硬件改造、文物保护、交通安排、宣传推广等方面予以重点扶持。

3、促进红色旅游产业化发展。积极探索红色旅游景点企业化运营的有效机制，促使其不断提高旅游服务水平；尝试组建和引进一、二家专业旅游管理公司，对部分红色旅游经典产品进行包装组合，实行现代化管理和市场化运作。同时在统筹规划的基础上，积极吸引市场化资金参与红色旅游的开发经营。

4、积极动员社会各方支持，参与红色旅游的发展。建议教育行政部门将红色旅游作为青少年学生思想道德教育的重要课堂，结合教学安排，制定专门计划，组织各级各类学校学生参与红色旅游。同时建议各级组织部门、党校、团校和行政学院把红色旅游点作为干部培训的重要场所，建立固定教学点，对广大党员特别是领导干部进行革命传统、革命精神的教育；共青团、工会、妇联组织积极组织广大干部群众参加红色旅游。