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關于印發《上海市旅游飯店節能“十三五”規劃》的通知
發布時間:2017-09-08 點擊數: 【字號:
各區旅游管理部門、各旅游集團、市旅游行業協會:
    為深入推進本市旅游飯店行業節能低碳工作深入開展,提升能源利用效率,現將《上海市旅游飯店節能“十三五”規劃》印發給你們,請遵照執行。
 
 
 
 
                                                                              上海市旅游局

                                                                              2017年9月4日

 

   上海市旅游飯店節能“十三五”規劃

             二○一七年

目錄
 
  為貫徹落實黨中央、國務院關于推進生態文明建設和綠色發展的總體部署,深入推動本市旅游飯店行業未來五年節能低碳工作,根據《上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《上海市節約能源條例》和《上海市建筑節能條例》等有關政策法規,制訂本規劃。

  一、“十二五”工作回顧

  (一)節能低碳工作成效

  “十二五”期間,本市各級旅游管理部門及旅游飯店企業根據《上海市節能和應對氣候變化“十二五”規劃》確定的目標任務及市政府節能減排重點工作安排,務實推進旅游飯店節能減排工作,取得了較大成效。全市三星級及以上旅游飯店能源消費總量為37.48萬噸標準煤,同比下降2.88%,單位建筑面積能耗為0.050噸標準煤/平方米,三星級及以上旅游飯店單位建筑面積能耗累計下降17.06%,超額完成“十二五”旅游飯店節能目標,節能低碳成效顯著。
  1、健全考核機制,強化主體責任
  督導各區縣旅游管理部門和旅游飯店制定年度節能目標,印發“上海市旅游飯店節能減排重點工作安排”,分解節能減排指標,將能源控制指標分解到全市17個區縣旅游管理部門,落實節能工作責任,強化節能目標考核,完善節能目標考核制度,將節能考核指標與旅游飯店星級評定、年度復核結合起來,對嚴重超出合理用能指標范圍的企業加強指導、督促對標、提高能效。建立本市旅游飯店萬家企業節能管理和目標責任考核機制,制定具體工作計劃和時間節點,強化監督管理。
  2、深化節能管理基礎工作
  一是強化節能標準化管理。發布并實施“星級飯店建筑合理用能指南”(DB31/T551-2011),積極引導旅游飯店開展能效對標。在浦東、長寧、徐匯等7個中心城區開展星級飯店能效對標試點工作,總結試點經驗并全面推廣。基于上海市大型公共建筑能耗監測平臺和星級飯店合理用能指南,開發了上海市旅游飯店能效對標平臺并在徐匯區星級飯店及綠色旅游飯店中開展了在線填報和動態能效對標,同時根據用戶單位需求,不斷優化和完善能效對標平臺,為“十三五”推進旅游飯店能源管理標準化體系建設、建立能效水平不斷提高的長效管理機制打下良好基礎。二是持續開展能源審計。協同相關部門完成82家(總建筑面積約417萬平方米)旅游飯店建筑能源審計,對其中58家旅游飯店實施深度能源審計,幫助旅游飯店挖掘節能潛力,提高能源利用效率和能源管理水平。三是推進能耗監測平臺建設。積極配合相關部門推進旅游飯店實施分項計量表具安裝、能源數據在線采集、能耗監測系統建設。已有181棟總面積775萬平方米的旅游飯店建筑納入本市大型公共建筑能耗監測平臺,占全市監測對象總量的16.1%。
  3、強化重點用能單位節能監管
  一是加強對年能耗4000噸標準煤以上用能單位的節能監管。建立能源消費總量控制目標分解落實機制,定期跟蹤重點用能單位節能目標完成進展情況。督促和指導重點用能單位加強節能工作組織領導、健全能源管理負責人和管理機構、組織開展能源管理人員崗位培訓、建立專職能源管理崗位,健全節能減排管理制度、建立節能減排內部考核機制、建立能源利用狀況的跟蹤監測和預警機制。二是督促落實重點用能單位開展年度能源利用狀況報告的填報工作,并對其填報的報告進行督查指導,確保填報數據準確,內容真實、完整,經第三方專業機構審核,優良率達到100%。三是強化納入萬家企業節能低碳行動的企業用能監管。依據市發展改革委等部門聯合下發的《關于印發完善本市萬家企業節能管理工作機制和節能目標責任考核實施方案的通知》,完成對納入萬家企業節能低碳行動的飯店節能目標逐年考核評估。
  4、大力推進旅游飯店節能改造
  助推國家公共建筑節能改造重點城市示范項目在旅游飯店實施。在本市納入住建部公共建筑節能改造重點城市示范的73個項目中,旅游飯店建筑改造項目達到29個,建筑面積143.76萬平方米,占總示范面積的35.9%。旅游飯店通過實施空調系統、照明系統、鍋爐熱力系統、可再生能源利用、變電站系統、能源監測管理和建筑外圍護結構等綜合節能改造,不僅實現了改造后單位建筑面積能耗下降20%以上,而且對推進旅游飯店節能減排起到積極的示范效應和引導作用。加強建筑節能技術改造扶持政策宣傳力度,編制發布《上海市旅游飯店合同能源管理節能技改示范項目案例匯編》,積極鼓勵飯店企業采用合同能源管理機制對低效落后用能設備實施更新改造。搭建旅游飯店和節能服務公司節能技改合作平臺,幫助飯店企業解決節能技改資金問題。“十二五”期間全市約有75家飯店實施合同能源管理節能技術改造;使用清潔能源(天然氣、分布式供能)和太陽能、地熱、空氣源熱泵占比分別升至71.66%和55.87%;高效節能燈具使用率大幅增加,占總燈具數量的71.93%(其中LED燈占55.86%)。
  5、夯實節能管理能力建設
  委托市節能服務專業機構組織舉辦了10期飯店能源管理人員培訓班,參訓人員1100余人次,其中為進一步認真貫徹落實《星級飯店建筑合理用能指南》(DB31/T551-2011),組織舉辦6期《指南》宣貫培訓班,全市相關單位能源管理負責人600余人參訓;舉辦兩期公共建筑節能改造重點城市示范項目現場推進培訓班,本市區縣旅游管理部門、酒店管理集團以及四、五星級飯店能源管理負責人約180人參加培訓,搭建了互相學習交流的平臺;為切實落實市發展改革委等9部門聯合下發的《關于開展能效對標及創建能效“領跑者”制度實施方案》要求,進一步推動本市旅游飯店能效對標活動開展,舉辦創建能效“領跑者”推進培訓,各區縣旅游管理部門及錦江、東湖、綠地、衡山等酒店管理集團相關負責人,四、五星級飯店能源管理負責人共189人參加培訓。
  6、大力促進旅游飯店綠色低碳發展
  倡導和踐行綠色低碳經營理念,構建綠色低碳旅游住宿環境,促進旅游飯店生態文明建設。一是持續開展綠色旅游飯店創建工作。指導各區縣旅游管理部門和旅游飯店有效開展“創綠”工作,“十二五”共評定綠色旅游飯店135家。截至2015年底,本市共有綠色飯店259家,其中金葉級65家,銀葉級194家。二是積極推進綠色低碳踐行活動。制定了《關于開展推進綠色低碳旅游飯店踐行活動方案》,建立企業為主、政府引導、統籌協調、市區聯動、多措并舉、務求實效的旅游飯店行業踐行低碳的長效機制。本市已有82.6%的星級飯店客房內放置減少一次性客用品征詢賓客意見牌;98.0%以上的星級飯店提供剩余食品打包服務、不使用一次性餐具、倡導和提醒賓客適量用餐等生活垃圾減量化措施,為本市旅游業綠色低碳發展做出了積極的貢獻。三是強化旅游飯店綠色低碳宣傳。倡導簡約適度、綠色低碳的服務方式,指導星級飯店做好生活垃圾分類減量長效管理機制建設,編制完成《上海市旅游飯店踐行綠色低碳宣傳冊》,并向全市近500家旅游飯店及市民發放4973冊,扎實推進了全市旅游飯店減少無償提供一次性用品和用具、生活垃圾分類減量化及資源綜合利用工作的有效開展。

  (二)存在的主要問題

  “十二五”期間,全市旅游飯店節能減排工作取得了顯著的成效,但仍存在以下薄弱環節:
  1、節能工作推進力度不平衡
  全市旅游飯店的節能工作開展不平衡,表現在:一是不同的區縣經濟發展水平、旅游飯店業發展現狀差別較大,以及各區縣管理部門對旅游飯店節能的重視程度不同,導致各區縣的主動推進力度差距較明顯。二是部分旅游飯店對節能工作的投入、管理和監督不夠到位,尤其是技改資金投入回收期較長、經營狀況不理想的飯店因為資金缺乏,節能改造力度不夠,節能降耗效果不明顯。
  2、能效對標工作尚待深入
  “十二五”期間旅游飯店能效對標工作給全市旅游飯店節能工作的推進帶來了積極的效果。在“十三五”期間,需要將飯店能效對標工作進一步推進和深化,并擴大能效對標范圍,鼓勵和推動2萬平方米以上的旅游飯店積極開展能效對標,樹立能耗標桿,持續推動旅游飯店的節能減排工作。
  3、能源管理人才建設尚待加強
  旅游飯店普遍缺乏能源管理專業人才。部分旅游飯店注重選用最新最好的節能技術,忽視了設備的有效管理,造成能源的浪費。只有通過精細化高水平的設備節能管理,才能實現節能降耗的目標。因此,僅擁有一流的節能技術和設備是遠遠不夠的,亟需培育一批熟悉飯店節能管理、勇于探索創新的節能技術人才隊伍,才能更好地發揮先進技術的節能效果,保障飯店節能減排目標的實現。

  二、“十三五”面臨的形勢

  (一)總體形勢

  隨著能源與環境問題的日益突出,應對全球氣候變化成為世界各國共同面臨的挑戰。我國作為最大的發展中國家,在快速發展的同時也肩負著日益重大的國際責任,節能減排任重道遠。我國承諾2030年左右二氧化碳排放達到峰值,并且將努力早日達峰。
  《上海市節能和應對氣候變化“十三五”規劃》提出,到2020年,全市能源消費總量控制在1.2357億噸標準煤以內;二氧化碳排放總量控制在2.5億噸以內。為貫徹落實本市節能減排承諾,需要進一步調整優化經濟結構,轉變能源消費理念,強化建筑節能和需求側管理,重視生活節能,嚴格控制能源消費總量過快增長,不斷提高能源使用效率,促進生產生活從高能耗、高排放、高污染向綠色、低碳、宜居轉變。

  (二)面臨挑戰

  “十二五”期間,本市旅游飯店節能潛力已深度挖掘。三星級及以上飯店總能耗和單位建筑面積能耗呈現逐年下降趨勢,主要原因是“十二五”期間本市星級飯店對節能工作的高度重視,開展了大范圍的節能技改,不斷提高能源管理水平,使旅游飯店能耗顯著下降。
  “十三五”期間,為加快生活性服務業發展,推動經濟增長動力轉換,必須推動生活性消費方式由生存型、傳統型、物質型向發展型、現代型、服務型轉變。作為生活性服務業之一的旅游飯店業,服務產品結構和質量亟需升級提高以滿足廣大人民大眾的需求。隨著旅游消費者對旅游住宿環境舒適度日趨提高,旅游飯店的能耗將會隨之增加。
  隨著上海經濟不斷發展和產業結構調整深化,近幾年,全市三星級以上旅游飯店客房出租率逐步走出低谷,止跌回升,平均年增幅達1%左右。面對全市會展、商務、旅游等環境和功能的不斷完善,將吸引越來越多的國內外商務人士和旅游者,旅游飯店客房出租率將會加速增長。
  綜上,本市旅游飯店在“十三五”期間仍面臨較大的能耗增長壓力,節能減排任務艱巨。因此,旅游產業發展方式將更加注重資源能源節約,強調因地制宜、提升能效,合理有效地控制旅游飯店建筑能耗的上漲,實現本市旅游飯店節能低碳可持續發展。

  三、“十三五”指導思想、基本原則和發展目標

  (一)指導思想

  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城市工作會議精神,以科學發展觀為指導,堅持“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以節約、低碳、綠色、環保為主線,深入推進旅游飯店綠色低碳循環發展,提升能源利用效率,持續優化能源結構和節能管理,提升能源利用效率,降低污染排放,全面推進本市旅游飯店綠色、低碳、可持續發展。

  (二)基本原則

  1、全面推進、突出重點
  繼續推進旅游飯店建筑節能改造,鼓勵運用多樣化措施,提高改造實效。明確建筑面積在2萬平方米以上的旅游飯店為節能重點領域,年耗能在4000噸標煤以上的旅游飯店為重點用能單位,進一步強化對重點領域和重點用能單位的監督管理。
  2、因地制宜、分類指導
  圍繞不同目標建設任務,結合各區工作基礎、經濟社會發展水平和資源稟賦,制定相適宜的發展目標、發展規劃、技術路線與實施策略。切實采用適用技術和產品,避免盲目高投入和資源消耗,科學實施旅游飯店節能發展。
  3、強化標準、構建體系
  建立健全旅游飯店節能減排相關標準體系,引導旅游飯店產業技術提升,積極營造有利于旅游飯店發展的市場環境,激發市場主體采取節能措施的內生動力,推動旅游飯店節能可持續發展。

  (三)發展目標

  1、總量控制指標
  到2020年,全市旅游飯店能源消費總量得到有效控制。三星級及以上旅游飯店(按統計口徑)能源消費總量控制在49萬噸標準煤以下。
  2、單位能耗指標
  到2020年,全市三星級及以上旅游飯店單位建筑面積能耗在2015年基礎上力爭下降5%。

 四、“十三五”旅游飯店節能的主要任務

  (一)推進節能目標評價體系建設

  進一步強化分級管理,根據不同區域經濟發展水平、節能減排工作特點,研究建立更加科學合理的節能目標評價體系。進一步強化各級旅游管理部門節能減排責任意識,創新工作機制,將旅游飯店節能目標考核與星級飯店評定與復核、日常營運管理工作有機結合起來,納入星級飯店評定、年度復核內容之中。進一步強化用能企業節能減排的主體責任,指導督促用能企業制訂節能工作目標,不斷完善節能目標考核制度。積極推進用能企業能源管理體系建設,切實提高能源管理水平。進一步強化重點用能單位節能管理,繼續實施旅游飯店重點用能單位目標責任考核制度,分級建立旅游飯店重點用能單位名錄,加強對重點用能單位指導監督管理,推動重點用能單位帶頭執行國家節能減排政策法規,發揮重點用能單位示范作用。

  (二)強化能源管理基礎工作

  加快提升旅游飯店節能監管水平。進一步推進旅游飯店能耗監測系統建設,充分發揮大型公共建筑能耗監測平臺作用,深入挖掘能耗監測平臺數據,完善能耗統計、能源審計、能效公示管理制度,研究建立旅游飯店能耗對標、能耗限額管理制度,修訂《星級飯店建筑合理用能指南》,形成有效推動飯店節能長效機制。強化旅游飯店能源管理智能化平臺建設,充分利用能耗分項計量平臺,優化旅游飯店能效信息平臺,推進有條件的旅游飯店實現能源管理智能化,提高管理效率。全面推行能效對標管理,建立和完善本市旅游飯店能效對標信息管理平臺,擴大能效對標平臺應用范圍,促進能源管理標準化建設,樹立標桿,促使旅游飯店尋找差距,趕超先進,充分挖掘節能潛力。組織實施本市旅游飯店能效領跑者制度,大力宣傳能效“領跑者”,切實發揮“領跑者”示范作用。

  (三)大力推廣節能技術產品應用

  繼續加大合同能源管理推進、節能技改等政策宣傳,充分利用旅游飯店建筑能源審計成果,總結上海市創建節能改造重點城市示范項目經驗,加快淘汰高耗落后設備,促進既有飯店節能技改。加強旅游飯店與節能專業服務公司的對接,發揮建筑節能綜合技改項目的示范效應。積極推廣高效空調冷熱源設備、磁懸浮空調技術、鍋爐系統改造、空氣源熱泵熱水器、鍋爐余熱回收、LED照明、新型圍護結構、智能化管理控制技術等節能新產品、新技術,鼓勵新建和有條件的旅游飯店應用太陽能熱水、太陽能光伏等可再生能源技術。提高設施設備的能源效率,對于不符合現行建筑節能標準的設備和系統應加大技術改造力度。

  (四)加強節能管理人才建設

  加強旅游飯店能源管理人才培養,加快培養一批綜合知識全面、專業技能過硬的節能服務專業人才,推進旅游飯店管理水平和效率不斷提升。編寫《旅游飯店建筑綜合能耗管理手冊》,強化培訓,實現重點用能單位能源資源人員培訓全覆蓋,提升旅游飯店能源運行管理人員專業水平和綜合能力。實施專業化職業化管理,不斷優化旅游飯店能源管理人才隊伍,提升旅游飯店節能管理效率,促進能源托管服務業的發展。

  (五)持續推進綠色低碳發展

  加強綠色低碳宣傳引導,深化開展綠色旅游飯店創建活動。以創建綠色旅游飯店為抓手,大力宣傳綠色低碳典型案例,加快推進旅游飯店服務方式綠色化、賓客消費合理化,切實提高旅游從業人員和旅游消費者的生態文明意識;扎實推進生活垃圾分類和源頭減量,減少一次性用品使用,推進資源節約綜合利用;繼續鼓勵旅游飯店開展倡導消費者自帶“客房一次性易耗用品”活動,促進經營、服務、消費過程中資源的減量化和循環利用,積極引導旅游消費者共同參與踐行綠色低碳飯店創建活動,著力培育綠色旅游消費文化,推動形成綠色低碳、生態文明旅游消費模式,促進旅游飯店可持續發展。

  五、“十三五”旅游飯店節能的保障措施

  (一)加強組織領導

  各級旅游管理部門要切實加強對節能工作的組織領導,明確專門的機構、人員和經費,充實節能基礎管理、能源統計、節能監督的工作力量,加快形成節能管理、節能監測、節能服務有機結合的管理體系。從實際出發,制定年度節能降耗工作計劃,明確工作目標、資金安排、配套措施和工作進度,確保節能落到實處。行業協會要積極發揮橋梁紐帶作用,加強行業節能自律。加強對本領域內重點用能單位的節能監督管理,督促重點用能單位不斷提高能源利用效率。

  (二)強化統籌協調

  結合旅游飯店行業特點,加強政策導向和信息引導,營造有利于旅游飯店節能的政策環境和市場環境,建立旅游飯店企業自覺節能長效促進機制,推動旅游行業節能深入持久開展。各級旅游管理部門要努力協調發展改革、財政、經濟信息、環境保護、城市建設等相關部門,用好、用足現有節能減排政策,為節能服務公司和旅游企業開展節能減排搭建合作平臺,會同相關部門繼續做好合同能源管理、節能技改等政策的宣傳指導和信息發布工作,為旅游飯店提供信息對稱、分類指導的有效平臺。對符合產業發展導向、節能效果明顯、具有示范效應的節能項目,努力為其爭取政府節能減排專項資金支持。

  (三)加強監督管理

  進一步完善旅游飯店基本信息和能耗數據庫,加強對上報信息和數據的核查,確保數據可靠性和準確性。完善能源管理體系,對建筑面積2萬平方米以上旅游飯店和重點用能單位開展能源審計工作。各區旅游管理部門監督指導本地區重點用能單位建立專職能源管理崗位、定期組織開展培訓。強化重點用能單位的目標管理,做好重點用能單位年度節能目標的下達及考核。進一步完善本市旅游飯店重點用能單位能源利用狀況報告制度,建立健全能源消費信息公開公示制度,切實加強本地區重點用能單位節能工作監管力度,督促節能技改和管理措施落到實處。

  (四)強化宣傳培訓

  對旅游飯店從業人員開展內容豐富、形式多樣、參與面廣的節能宣傳和培訓活動,傳播科學用能方法、節能運行管理機制和節能先進典型,強化員工節能意識,使“節能減排”變成每一位旅游飯店從業人員的自覺行動。對節能工作成效顯著的單位,旅游管理部門應積極協調相關政府部門爭取政策扶持,并做好節能項目的跟蹤和宣傳推廣。有效發揮示范工程的輻射效益,刺激潛在節能需求的培育與發展,推動旅游飯店節能技術產品的推廣應用。
  加強能源資源和生態環境國情宣傳教育,增強游客的資源憂患意識、節約意識和環保意識,用節能的消費理念引導人們改變思想觀念和消費行為。積極倡導綠色消費、適度消費理念,加快形成文明、節約的行為方式和自覺節能的社會風尚,共建節約型社會。
 
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